Le Zone a Traffico Limitato (ZTL) sono ormai una realtà diffusa in molte città italiane. Servono a ridurre l’inquinamento, regolare la viabilità e tutelare i centri storici, ma sono anche una delle principali cause di multe e contenziosi tra cittadini e pubblica amministrazione.

Un recente pronunciamento della Corte di Cassazione ha chiarito un punto fondamentale: l’onere della prova della corretta segnalazione e del funzionamento del sistema di rilevamento delle infrazioni spetta al Comune, non al cittadino multato.

Vediamo nel dettaglio cosa significa questa sentenza, quali sono le sue conseguenze pratiche e come possono tutelarsi gli automobilisti.

Cassazione: onere della prova per multe in ZTL è del Comune

Le multe in ZTL: come vengono rilevate

L’accesso alle ZTL è regolato da specifici divieti di circolazione segnalati da cartelli stradali, spesso accompagnati da telecamere automatiche che rilevano il passaggio dei veicoli non autorizzati.

Le telecamere registrano la targa e inviano automaticamente i dati al sistema informatico comunale, che verifica se il veicolo è in possesso del permesso d’accesso. Se non lo è, viene generato un verbale di multa.

Molti cittadini, però, contestano queste sanzioni, sostenendo di non aver visto i cartelli o di non aver trovato chiare le indicazioni della ZTL.

La sentenza della Cassazione

Con una recente pronuncia (Cassazione Civile, Sezione II, sentenza n. 25757/2024), la Suprema Corte ha stabilito un principio chiaro:

“L’onere della prova della corretta installazione, manutenzione e visibilità dei segnali e dei dispositivi di rilevamento delle infrazioni spetta al Comune.”

In altre parole, non è il cittadino a dover dimostrare di non aver visto o compreso il cartello, ma è il Comune a dover provare che la segnaletica era ben visibile, conforme al Codice della Strada e correttamente funzionante.

Questo principio ribalta, in parte, l’approccio tradizionale, rafforzando la tutela dei cittadini contro eventuali errori o mancanze dell’amministrazione comunale.

Perché è una decisione importante

La Cassazione ha voluto riaffermare un principio cardine del diritto amministrativo: l’amministrazione che emette una sanzione deve sempre poter provare la legittimità del proprio operato.

Nel caso delle multe ZTL, questo significa che il Comune deve essere in grado di:

• dimostrare la regolare omologazione del sistema di rilevamento;

• provare che la telecamera era perfettamente funzionante al momento dell’infrazione;

• fornire documentazione sulla corretta segnalazione della ZTL, con cartelli visibili e conformi alle norme;

• garantire che la segnaletica non fosse coperta, danneggiata o posizionata in modo ambiguo.

Solo in presenza di questi elementi la multa può essere considerata valida.

Cosa cambia per i cittadini

La sentenza rafforza la posizione difensiva degli automobilisti che intendono contestare una multa in ZTL.

Infatti, in fase di ricorso, il cittadino può chiedere che il Comune produca:

• la planimetria della segnaletica presente nella zona;

• i verbali di manutenzione e taratura delle telecamere;

• eventuali autorizzazioni ministeriali o comunali che regolano la ZTL.

Se il Comune non è in grado di fornire tali prove o emergono incongruenze, la multa può essere annullata.

Il principio dell’onere della prova

L’onere della prova è un concetto giuridico fondamentale: stabilisce chi deve dimostrare la veridicità di un fatto in un procedimento legale.

Nel caso delle multe stradali, l’automobilista è considerato responsabile dell’infrazione solo se l’amministrazione è in grado di provare la legittimità della contestazione. La Cassazione ha ribadito che, in materia di sanzioni amministrative, il Comune non può limitarsi a inviare il verbale, ma deve dimostrare di aver rispettato tutte le regole previste dalla legge.

Cosa può fare chi riceve una multa in ZTL

Ricevere una multa per accesso non autorizzato in ZTL non significa doverla pagare senza possibilità di difesa. Ecco come comportarsi:

1. Verifica la segnaletica

Recati sul posto (o usa Google Street View) per controllare se i cartelli della ZTL sono ben visibili, leggibili e posizionati correttamente.

2. Controlla la documentazione

Sul verbale devono essere indicati:

• il numero identificativo della telecamera;

• l’orario esatto della rilevazione;

• l’indicazione della strada e dell’accesso ZTL;

• il riferimento all’omologazione del dispositivo.

3. Presenta ricorso se noti irregolarità

Puoi presentare ricorso:

• al Prefetto entro 60 giorni dalla notifica, oppure

• al Giudice di Pace entro 30 giorni.

Nel ricorso puoi chiedere che il Comune dimostri la regolarità della segnaletica e dei dispositivi utilizzati.

4. Conserva prove e fotografie

Scatta foto e raccogli ogni prova utile (cartelli coperti, segnaletica ambigua, orari non visibili). Tutto questo può essere determinante in caso di contestazione.

Le responsabilità del Comune

La sentenza della Cassazione mette in luce anche la responsabilità delle amministrazioni comunali, che devono:

• garantire un sistema di controllo efficiente e trasparente;

• verificare periodicamente il corretto funzionamento delle telecamere;

• assicurarsi che la segnaletica sia visibile e conforme al Codice della Strada;

• evitare la creazione di “trappole” per gli automobilisti, che potrebbero configurare un abuso del potere sanzionatorio.

In caso contrario, il Comune rischia non solo l’annullamento della multa, ma anche una perdita di fiducia da parte dei cittadini.

In sintesi

La Cassazione ha ribadito un principio essenziale: l’onere della prova per le multe in ZTL spetta al Comune. Non basta inviare un verbale: l’amministrazione deve dimostrare la correttezza dell’intero processo, dalla segnaletica alla manutenzione dei dispositivi di rilevamento.

Per i cittadini, questa è una tutela importante: chi riceve una multa può chiedere trasparenza e, se il Comune non è in grado di fornire le prove necessarie, la sanzione deve essere annullata.

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